国土空间规划的发展历史是什么

时间：2019-08-12 浏览量： 分享到：

 一、 规划渊源
 
      我国的发改、国土和城乡规划系出同源，都来自于前苏联。1949年新中国成立之后，在战乱中遭受惨重损失的城市面临一系列重建工作，所以若干年内在中国高级技术人员未养成时，聘请苏联规划设计组是一种迅速省钱又十分稳当的办法。应该说，在中国经济恢复时期，苏联专家的作用是不可替代的。城市规划与建设方面的专家从开始的初步了解，到参与具体的城市规划活动，其影响也在逐步扩大之中。
 
      在1949年到1965年之间，我国大量引入了苏联的城市规划理论，聘请苏联专家直接指导城市规划建设，公派技术人员到苏联学习，引入苏联城市规划体系，开展城市规划教育等。
      相比较来说，发改系统的“五年规（计）划”和土地利用规划时间较早，在上世纪50年代初就已开始，城市规划则是1956年随着“一五”八大工业基地建设才正式开始。至此，三大规划体系形成，一开始都具有典型的计划经济体制色彩，各自演进，平行推进，互不干涉，对促进中国（测绘仪器）经济社会发展发挥了巨大的作用。
 
      二、 狼烟四起
 
      规划纷争开始于上世纪90年代。1993年，开发区热潮…1994年，实行分税制改革，竞争型地方政府体制形成，GDP为代表的经济发展成为地方政府发展第一要务。1998年，房改和土地市场放开，土地价值得以放大，土地财政发展模式渐趋形成，空间资源争夺开始。土地利用总体规划实行自上而下的指标控制。
 
      进入新世纪初，最早发生于珠三角和长三角，市场经济发展迅猛，工业空间需求急剧增加，矛盾开始激化，于2003年、2004年开始全国最早的县域总体规划和“两规合一”尝试。
 
      2008年达到第二波高潮。有两个明显标志：一是《城乡规划法》的颁布，城市规划向城乡规划转型，城乡规划的空间范畴逐步向全域空间拓展，土地规划系统意识到危机。二是应对全球金融危机，中央启动“四万亿”工程，开启了土地财政为主导的城市扩张潮，土地和空间成为各利益群体博弈焦点，城乡规划和土地规划更是首当其冲。
 
      在此前两个时期，发改系统规划主要是五年发展规划，不涉及到空间。
 
      三、 三国演义
 
      事情转折发生于2011年，两件事值得一提：2011年6月8日，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）颁布，自此，发改系统正式介入空间规划。同一年，住建系统《城市用地分类与规划建设用地标准》（2011版）出台，并于2012年1月1日正式施行，自此施行城乡规划用地全域覆盖，城乡规划开始全方位介入国土系统土地利用规划空间范围，城乡规划不仅重点关注城乡建设用地，同时关注非建设用地。至此，三家纷争进入白热化阶段。因此，才有了2014年由发改、国土、住建、环保等几部委共同推动的“多规合一”试点。
 
      四、 空间一统
 
       2016年，中央颁布《生态文明建设实施总体方案》，提出构建空间规划体系。十九大再提空间规划体系。随着2018年3月中央机构推行改革，空间规划归于自然资源部！陆昊：规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划， 而应该是国土空间规划。自然资源部三定方案：成立国土空间规划局。
 
       2019年1月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并于2019年5月23日正式印发。
 
      《若干意见》开篇强调：“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。”可以说，从空间规划改革试点、决策到顶层设计，都是在党中央坚强领导下进行的。
 
      下一步，按照确定目标，坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”，落实好《若干意见》各项部署，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
 
      五、 结语
 
      《若干意见》的发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。建立一个全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工程，不可能一蹴而就。需要各地区各部门按照党中央、国务院部署，明确目标要求，落实主体责任，上下联动，形成合力，以钉钉子精神久久为功，一张蓝图干到底。
 
      因此明确了国土空间规划体系分为“五级三类”，其中“五级”为国家、省、市、县、乡镇级，“三类”包括：总体规划+专项规划+详细规划。构建以空间总体规划为统领，以详细规划为支撑，以综合交通、市政设施、公共服务设施、土地整治和生态修复等专项规划为辅助的空间规划体系。
 

文章来源：（51 测绘仪器）