新时代国土空间规划体系怎么建？

为进一步做好《若干意见》的学习落实工作，北京市规划自然资源委特邀文件起草主要参与人、自然资源部国土空间规划局副巡视员李枫就文件精神进行解读培训。

会议由北京市规划自然资源委总规划师施卫良主持，采用现场会和视频直播结合的方式，机关各处室全体党员干部、各分局规划主管局长及各分局和委属单位党员干部2000余人参加了本次培训。

李枫副巡视员以“连续、稳定、转换、创新—建立新时代国土空间规划体系”为题，重点从“基本概念”、“文件出台背景”、“文件主要内容”、“当前的重点任务”、“思考与体会”等五个方面进行了讲解。

她首先介绍了国土空间规划体系相关的一些基本概念，以名词解释的方式，为大家讲解了“规划”、“空间规划”、“国土空间规划”的概念，并对比了三者演进过程，又从“着力解决现实问题”、“生态文明新时代需要”、“两个一百年奋斗目标”等三个方面解读了文件出台的背景，还简要回顾了文件酝酿起草的过程。

针对《指导意见》七大部分二十条具体意见，李枫副巡视员从“多规合一”、“五级三类”、“编制要求”、“四个支撑体系”4个关键词进行讲解。

她指出，《指导意见》有六个新特点：

1、解决多规打架、实现“多规合一”；

2、体现国家战略；

3、强化规划权威；

4、强调四个子体系形成闭环；

5、先进数字技术和标准支撑；

6、贯彻“放管服”要求。

李枫副巡视员还指出，落实18号文精神，现阶段主要有六大任务：

而国土空间规划则具有既注重宏观也注重微观、既注重自然也注重人文、既有管控也有发展、既注重技术性能也注重政策性、既要研究实体空间也关注经济社会问题、既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性的特点。

1、全面启动各级国土空间规划编制。5月28日部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。

2、构建“多规合一”的技术标准体系。双评价技术规程、三线协同划定的文件、开发边界划定指南、国土空间规划分区与用途分类指南、村庄规划指导意见；监测评估预警管理系统技术指南、数据库标准；实施评估技术指南……

3、完善国土空间用途管制制度

4、综合运用政策工作包

5、做好过渡期内相关工作衔接

6、集中破解相关技术瓶颈

最后，李枫副巡视员还给大家分享了自己在文件起草及工作中的体会与思考：

一是“多规合一”的重点在于人的融合而非拼合、在于“从型合到神合”；

二是“多规合一”融合的原则是连续-稳定-转换-创新；

三是理顺事权关系是实现国土空间治理体系现代化的关键；

四是要理解和处理好规划的刚性和弹性；

五是规划工作者要不忘初心，以问题为导向，时时自问“我是谁？从哪里来，到哪里去？”。