民宿驶入产业化轨道，各地纷纷出台乡村民宿发展指导意见！

乡村民宿是指利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，依托当地自然人文景观、生态环境和农村生产生活特色，基于合理的设计、修缮和改造，既保持乡村传统风貌，体现当地生活特色，又能以旅游经营的方式，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务的小型住宿设施。

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。2017年中央1号文件同样明确要求“发展富有乡村特色的民宿”。

在这样的背景下，今年年初至今，上海、南京、海南、成都、彭州、台州等全国各省市均先后出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，进一步加强乡村民宿行业规范管理，提升乡村民宿服务品质，助推美丽乡村建设。

海南省

2018年2月海南省人民政府出台《关于促进乡村民宿发展的指导意见》(以下简称“意见”)。《意见》要求省各市县依托独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，以市场为导向，建设生态、人本、特色的乡村民宿，打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的“鸟巢”，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展。

《意见》中尤其提出，按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，优先在沿海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡村民宿，引导乡村民宿连点串线成片规模发展。

重点发展四类民宿：

●休闲度假康养服务的乡村休闲度假型民宿

●为城市居民节假日旅游度假体验服务的农家乐型民宿

●为来海南过冬人群服务的候鸟型民宿

●为学生课外实习服务的基地型民宿

在扶持政策方面，全面启动农村闲置房屋调查摸底、盘活利用工作，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。

上海市

2018年9月，上海市人民政府办公厅转发市旅游局、市农委《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》包括指导思想、基本原则、乡村民宿设立条件、保障措施四个方面。

指导思想中明确坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的科学思想。基本原则中强调“一是规划引领、有序发展”；“二是政府引导、市场参与”。乡村民宿设立条件中涵盖经营主体、经营用房、建筑安全、公共安全、生态环境、从业人员、诚信经营、基层治理等内容在保障措施方面，提出来第一建立工作机制，第二加强金融支持，第三注重人才建设提出培育专业化乡村民宿人才队伍，第四扩大宣传推广提出综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段宣传推送乡村民宿特色产品。

总体来看，上海市此次出台的《意见》政策突破点主要是：一是确定重点发展区域。二是明确经营用房范围。三是优化证照管理主体。四是强化用地保障机制。五是加强事中事后监管。

广州市

2018年10月，广州市召开《关于促进和规范乡村民宿发展的意见（稿）》征求意见座谈会，该意见稿对广州市乡村民宿的加快发展起到促进和推动作用，是市政府及相关部门落实重点建议具体实施措施，拟于今年内出台。会上强调民宿发展一是符合国家鼓励的发展方向；二是符合当前形势发展的实际需要；三是要求具有可操作性和可持续性，各部门要充分考虑工作实际，力求规范建立乡村民宿发展的长效机制。

综合来看，各地市出台的相关发展意见中虽各有偏差、因地制宜，但都进一步规范了乡村民宿的发展方向。

第一，明确了积极推进美丽乡村建设的工作重点，贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，充分发挥各地方的旅游资源优势，加强乡村民宿行业规范管理，提升乡村民宿服务品质，促进全域旅游发展。

第二，明确了民宿经营用房的条件和经营用房范围。如上海市明确指出，“除了专业公司以外，农民合作社、农村集体经济组织、农户也可以经营乡村民宿。乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋，村集体用房、农房、集体建设用地等资源。同时明确单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米。”

第三，确定了民宿重点发展区域。如《霞浦县人民政府关于扶持霞浦县乡村民宿业发展的实施意见》指出当地开业经营民宿必须在县城区、街道或者集镇建成区之外；上海市则指出在郊野公园、森林公园、旅游度假区周边区域，规划确定的保留村、美丽乡村示范村等。海南省则指出重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地，特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展。

第四，优化证照管理主体，形成了申报监管制度。各地市进一步明确民宿申报管理相关职能部门、管委会的工作职责，厘清工作流程。对符合条件的民宿，市场和质量监管、卫计、行政审批等部门依法办理营业执照、食品经营许可、卫生许可、消防、排污许可等相关证照。

第五，进一步加强民宿用房保障，在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用。海南省全面启动农村闲置房屋调查摸底、盘活利用工作，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。上海则明确提出通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设。

各省市乡村民宿发展意见的出台适应了当前乡村民宿蓬勃发展的产业趋势,在治安安全、卫生环境、服务质量等方面为乡村民宿保驾护航,引导乡村民宿走精品化、规范化、市场化之路,是发展乡村旅游、实施乡村振兴强有力的支撑。